Bei 7-8 V wirst du mit 12V-Lampen keine vernünftige Helligkeit hinbekommen. 6V-Lampen sollten aber 7V aushalten, bei 8V verkürzt sich dann aber die Lebensdauer.
Du könntest einen Widerstand vorschalten. Bei 15W Scheinwerfer und 5W Rücklicht müsste ein 0,8 ... 1 Ohm-Widerstand (5W) funktionieren.
Edit: Hast du mit 12V-Lampen gemessen? Wenn ja, dann wiederhole bitte die Messung mit 6V-Lampen. Bei 12V-Lampen wird der Generator zu wenig belastet wodurch die Spannung zu weit ansteigt.